Pour mettre en place de zéro un programme CSR municipal en Espagne, il faut réunir les gestionnaires qui s’occupent déjà de colonies, puis s’engager sur un plan de mandat commençant par le recensement, adopter un protocole et rassembler des soutiens dans la collectivité et en dehors. C’est ce que j’ai fait comme élue à la Santé à Collado Villalba (2019–2023).
« Je ne sais pas par où commencer. » Un élu qui venait de prendre en charge la gestion des colonies de chats libres de sa commune me l’a dit cette semaine. Mot pour mot.
Je l’ai parfaitement compris. J’ai été exactement au même point en 2019, quand j’ai pris la délégation à la Santé (Concejalía de Sanidad) de Collado Villalba, une commune proche de Madrid, en Espagne. Et je l’ai fait avant que la loi espagnole 7/2023 (Ley 7/2023) n’existe : sans cadre national, sans modèles à copier et sans structure préalable.
Cet article ouvre la série Programme CSR municipal de zéro. J’y raconterai, étape par étape, comment une collectivité espagnole construit un programme CSR (Capture, Stérilisation, Relâche). Pas à partir de la théorie, mais de ce qui a fonctionné, de ce que cela a coûté et de ce que je ferais autrement aujourd’hui.
Avant d’être élue, j’étais gestionnaire de colonies
Ma motivation était avant tout personnelle. Entre 2018 et 2019, je partageais avec d’autres bénévoles la gestion d’une colonie féline. Les mardis, c’était mon tour.
J’ai connu de l’intérieur ce que cela suppose : stériliser les chats, négocier avec les voisins un coin pour l’abri et le point de nourrissage, et tout payer de notre poche. Nous étions un groupe sensibilisé et plutôt bien organisé. Mais nous le faisions entièrement seules, sans aucun soutien institutionnel.
Quand je suis entrée en politique, cette sensibilité a fait qu’on m’a proposé la délégation des animaux domestiques et de compagnie. J’en ai fait une priorité du mandat pour une raison simple : il ne me semblait pas juste que la gestion des animaux sur la voie publique repose, de façon informelle, sur des bénévoles à titre privé, sans supervision ni soutien de l’administration.
En tant que conseillère municipale déléguée à la Santé, lors d’une séance du conseil municipal de Collado Villalba. Source : chaîne YouTube officielle de la commune de Collado Villalba.
Ce que j’ai trouvé le premier jour : rien
Et ce n’est pas une façon de parler. Le service de la Santé ne savait pas où se trouvaient les colonies, combien de chats libres vivaient dans la commune ni qui s’en occupait.
L’information existait, mais elle était dans la rue : répartie entre des gestionnaires, une association locale et quelques personnes chargées des captures. Sans aucun lien avec la collectivité.
Je soupçonne que c’est la situation de départ de la plupart des communes qui se lancent aujourd’hui. C’est pourquoi la première étape n’est ni technique ni juridique. Elle est humaine.
Avant toute étape : patience et confiance
Cela ne figure dans aucun protocole, et pour moi c’est le plus important de cet article.
D’abord, de la patience avec le processus. Un programme CSR ne résout pas en quelques mois un problème enkysté depuis des décennies. Ce qui m’a pris quatre ans à Collado Villalba, Ángel Álamo, conseiller municipal chargé de la Santé à Yebes (Guadalajara), y est parvenu en moins d’un an. Il a hérité d’un programme sans aucune donnée enregistrée et il compte aujourd’hui 17 colonies avec un protocole CSR, 232 chats gérés et plus de 2 000 heures de travail enregistrées, qu’il peut justifier auprès des habitants et de la Diputación (conseil provincial) (données relevées le 26 octobre 2026). Nous le racontons en détail dans nos cas de réussite. Mais même ainsi, cela reste un processus, pas une formalité.
Ensuite, de la patience avec les gestionnaires. Et je veux le dire en toute transparence, sans intention de critique. L’immense majorité s’occupe depuis des années, parfois des décennies, des chats de la rue avec peu ou pas de soutien. Elles ont encaissé les insultes de voisins. Beaucoup se sont senties persécutées par l’administration elle-même et ont dû travailler de nuit et en cachette, comme si elles faisaient quelque chose de mal.
Cela laisse des traces. Chez certaines, sous la forme d’un caractère très combatif. Chez d’autres, sous la forme d’une frustration accumulée, qui se déverse souvent sur la collectivité. C’est compréhensible : pendant longtemps, la collectivité a fait partie du problème.
C’est pourquoi les premières réunions peuvent être tendues, voire hostiles. Elles ne vous font pas confiance, et elles ont des raisons de ne pas le faire. La confiance qu’elles ont perdue envers les institutions ne se regagne pas avec un discours. Elle se regagne avec de petites actions accumulées qui montrent que, cette fois, c’est sérieux.
La formule qui a fonctionné pour moi tient en deux volets : des règles du jeu claires et beaucoup de patience. Des droits et des devoirs définis pour toutes les parties, oui. Mais sans oublier deux choses : ce sont des bénévoles, pas des employées, et elles ont derrière elles des années sans aucune protection.
Pourquoi les gestionnaires sont le premier allié
Un programme CSR est une politique publique avec de nombreux acteurs : les services de la collectivité, les cliniques vétérinaires, l’entreprise attributaire du service. On ne parvient pas toujours à ce que tous rament dans la même direction. Mais s’il faut choisir avec qui commencer, ma réponse est claire : avec les bénévoles, dès le premier jour.
Ce sont les yeux de la commune dans la rue. Et elles font un travail quotidien qu’il serait impossible de payer à une entreprise. Aucun service sous contrat ne le ferait avec le même dévouement : elles y mettent leur argent, leur temps, leur énergie et leurs émotions. Je crois sincèrement qu’un programme CSR municipal est irréalisable sans elles, et qu’il faut les valoriser comme elles le méritent.
Ce cadre posé, voici les premières étapes que j’ai franchies.
Étape 1. Réunir les personnes qui sont déjà dans la rue
La première chose que j’ai faite a été de créer un canal de communication. Pour être honnête, c’était un groupe WhatsApp avec les cinq ou six gestionnaires que je connaissais.
J’ai vite compris quelque chose d’essentiel : dans chaque commune, il y a des figures de référence qui se connaissent entre elles. J’ai demandé à l’association locale et à plusieurs personnes chargées des captures d’inviter les gestionnaires en qui elles avaient confiance. Le bouche-à-oreille a fait le reste, et le groupe a grandi.
Quand il y a eu une masse critique, j’ai convoqué une première réunion en présentiel. Elle avait deux objectifs : rencontrer en personne celles que je ne connaissais pas encore et présenter le plan. Cette rencontre a donné le ton de tout le reste : la collectivité venait soutenir un travail qui existait déjà, pas le remplacer.
Cette première réunion a eu lieu en 2020, en pleine pandémie. Nous y avons remis les premiers gilets d’identification « Proyecto CER ». C’était un petit geste, mais c’était le premier qui disait, sans paroles, que la collectivité était à leurs côtés.
Première réunion avec les gestionnaires de colonies félines de Collado Villalba (2020), avec la remise des gilets d’identification « Proyecto CER ».
Dans ce groupe, j’ai repéré les gestionnaires qui m’inspiraient le plus confiance : expérience, engagement et bon sens. Je les ai nommées coordinatrices et j’ai attribué à chacune un rôle selon ce qu’elle savait faire de mieux : l’une dirigeait les captures, une autre m’a aidée à monter les premiers modèles de recensement. Elles ont été mes points d’appui et, sans elles, monter un programme CSR de zéro aurait été hors de portée. C’est la même logique qu’applique aujourd’hui Yebes avec ses coordinateurs par zone.
Aujourd’hui, je ne referais pas le groupe WhatsApp tel quel. C’est utile pour démarrer, mais cela mélange des données personnelles, des emplacements de colonies et des conversations informelles dans un canal que la collectivité ne contrôle pas. C’est l’une des raisons pour lesquelles, dans le compte collectivité de Meow Metrics, la communication et les données vivent au même endroit.
Si vous voulez approfondir cette dimension humaine, nous la développons dans Gérer des colonies félines, c’est aussi gérer des relations humaines.
Étape 2. Un plan avec un horizon de mandat
Lors de cette première réunion, j’ai exposé un engagement concret : pendant le mandat 2019–2023, la collectivité allait structurer un programme CSR municipal. Et j’ai annoncé ses premières actions :
- Un recensement pour avoir une idée approximative du nombre de colonies et de chats, et de leur emplacement.
- Une cartographie des personnes : combien de bénévoles et de gestionnaires s’occupaient des colonies.
- Un soutien institutionnel pour elles : formation, accréditation municipale avec une carte et une résolution de la délégation à la Santé les autorisant. Je le détaillerai dans un autre article de la série.
Fixer un horizon dans le temps n’est pas un détail. Un programme CSR ne donne pas de résultats visibles en quelques mois, et celles qui sont dans la rue ont besoin de savoir que l’engagement ne s’arrête pas à la première photo. Le recensement, d’ailleurs, mérite son propre article : ce sera le prochain de cette série.
Étape 3. Un protocole propre, pas un protocole copié
J’ai rédigé un protocole CSR municipal adapté à Collado Villalba, parce que chaque commune est différente. J’ai tenu compte de sa taille, du fait qu’il n’y avait qu’une seule association et que les autres étaient des bénévoles à titre individuel, et du nombre approximatif de chats.
Le protocole fixait les droits, les devoirs et les responsabilités des deux parties : la collectivité et les bénévoles. Il a été approuvé officiellement.
J’ai aussi mis à jour le règlement municipal sur la détention responsable des animaux de compagnie, auquel on n’avait pas touché depuis près de vingt ans. Entre de nombreux autres changements, j’y ai intégré des articles qui couvraient le protocole CSR. Sans cette base réglementaire, le programme dépend de la volonté de ceux qui gouvernent à chaque moment.
Aujourd’hui, cette étape a un fondement légal explicite. L’article 39.1 de la loi espagnole Ley 7/2023, de 28 de marzo, de protección de los derechos y el bienestar de los animales (loi relative à la protection des droits et au bien-être des animaux ; texte officiel en espagnol) dispose : «En ausencia de otra previsión en la legislación autonómica, y respetando el ámbito competencial establecido por la legislación vigente, corresponde a las entidades locales la gestión de los gatos comunitarios, a cuyos efectos deberán desarrollar Programas de Gestión de Colonias Felinas». Nous lui consacrerons un article entier. En attendant, vous pouvez consulter ce que change la loi espagnole 7/2023 et comment légaliser une colonie de chats.
Étape 4. Rallier des soutiens au sein et en dehors de la collectivité
Un programme CSR est une politique transversale. En tant qu’élue, je pouvais avoir l’initiative, mais sans soutiens il n’aurait pas abouti.
| Domaine | Qui | Pourquoi c’est indispensable |
|---|---|---|
| Interne | Le maire et la majorité municipale | Sans leur soutien politique, l’initiative d’une seule délégation ne prospère pas |
| Interne | Technicienne du service de la Santé | Donne une forme juridique au protocole et au règlement |
| Interne | Personnel administratif du service | Répond aux appels et aux courriels, traite les formulaires |
| Interne | Environnement | Beaucoup de colonies se trouvent dans des parcs et jardins |
| Interne | Urbanisme | Conflits d’emplacement avec des travaux |
| Interne | Police municipale | Médiation dans les conflits de voisinage |
| Interne | Services généraux (équipe technique) | Installe les points de nourrissage et retire les encombrants |
| Externe | Gestionnaires et associations | Elles sont dans la rue chaque jour ; sans elles, il n’y a pas de programme |
| Externe | Cliniques vétérinaires | Stérilisations, identification et soins de santé |
| Externe | Entreprise de collecte des animaux | Dans les grandes communes, coordination du service ; dans mon cas, après appel d’offres, elle incluait la gestion CSR |
Mon conseil : identifiez ces personnes dans les premières semaines, avant d’en avoir besoin. Pour la partie politique, vous pouvez lire comment convaincre une collectivité sans confrontation.
Si vous ne pouvez faire que trois choses le premier mois
- Réunissez celles et ceux qui s’occupent déjà des colonies. Un canal et une réunion en présentiel. Écoutez avant de proposer.
- Assurez-vous du soutien du maire et du personnel technique. Sans eux, rien d’autre ne tient.
- Engagez-vous sur un plan public, avec des échéances. En commençant par le recensement.
Il n’est pas nécessaire d’avoir tout résolu pour commencer. Il faut commencer avec méthode.
Dans les prochaines semaines, nous parlerons du recensement, du programme municipal, de la formation des bénévoles et de la façon de le financer, y compris la subvention DGDA.
Et vous ? Si vous débutez, quelle est votre plus grande question en ce moment ? Si vous l’avez déjà fait, qu’auriez-vous aimé savoir le premier jour ?
Si vous débutez, vous pouvez télécharger notre guide pour lancer un programme CSR municipal.
si vous voulez voir comment nous structurons ces premières étapes avec les collectivités avec lesquelles nous travaillons.
Questions fréquentes
Quelle est la première chose qu’une collectivité doit faire pour mettre en place un programme CSR ? Identifier et réunir les personnes qui s’occupent déjà des colonies dans la commune, et s’assurer d’un soutien politique et technique en interne. Ensuite, le recensement.
Que dit la Ley 7/2023 espagnole sur les programmes municipaux de gestion des colonies félines ? L’article 39.1 de la loi espagnole Ley 7/2023, de 28 de marzo, de protección de los derechos y el bienestar de los animales (texte officiel en espagnol) dispose : «En ausencia de otra previsión en la legislación autonómica, y respetando el ámbito competencial establecido por la legislación vigente, corresponde a las entidades locales la gestión de los gatos comunitarios, a cuyos efectos deberán desarrollar Programas de Gestión de Colonias Felinas».
Quels services interviennent dans un programme CSR municipal ? Outre la Santé ou le Bien-être animal, interviennent généralement l’Environnement, l’Urbanisme, la Police municipale et les Services généraux.
Combien de temps faut-il pour mettre en place un programme CSR ? Les premiers pas se font en quelques semaines, mais consolider le programme prend du temps : à Collado Villalba, sans outils numériques ni cadre national, il a fallu quatre ans ; à Yebes, en partant de zéro enregistrement et avec Meow Metrics, moins d’un an. Dans tous les cas, mieux vaut le planifier avec un horizon de mandat.
À propos de l’autrice
Diana Barrantes Olías de Lima est Founder et COO de Zoometrics, l’entreprise qui développe Meow Metrics. Elle a été gestionnaire bénévole de colonies félines puis, entre 2019 et 2023, conseillère municipale déléguée à la Santé de la commune de Collado Villalba (Madrid, Espagne), où elle a mis en place de zéro le programme CSR municipal, fait approuver son protocole et mis à jour le règlement municipal sur la détention responsable des animaux de compagnie. Elle cumule plus de dix ans d’expérience dans le secteur public et travaille avec 40 communes espagnoles sur la gestion de leur faune urbaine (données relevées le 26 octobre 2026).
